以苏州为例，据苏州市经信委统计，自2010年以来各级政府部门出台支持民营经济和中小微企业的政策文件就超过185个：其中国家级8个，相关部委有61个；本省政府和省相关部门41个，市级文件有27个……文件页码总计超过1500页。为了让中小微企业能够了解以及利用这些政策，苏州市经信委将1500页文件整理成一个只有14条的“口袋本”，以供企业主使用。
为何如此？一个原因是，很多部门文件口惠实不至，企业主也就懒得去关注这些支持性文件。
在我们的调查研究中，企业主更期待的是普遍性的减税政策。为什么政策支持不能转化为减税等普遍性政策？这有两个原因。一是减税这样的普惠举措只有极少数的政府机构才能作出。不少政府机构并无真正的支持性举措；只是重复上一级机构的举措。二是不少地方政府机构不愿意直接出减税这样的普惠举措，而是提供各种各样的补贴。
于是，正如众多企业主所反映，“中小企业家们知道有很多优惠政策，但能分得清类别、能享受哪类政策的却不多，能充分了解执行部门及其程序的也不多，而能够全面掌握、主动争取落实政策的也不多”。在绝大多数企业主都无法了解的情况下，掌握文件执行的部门就有寻租空间，他们可以把这个优惠给与他们关系相近的企业。就此而言，苏州市经信委的做法，毫无疑问，是一个好办法。
然而，到目前为止，只有财政部和国家税务总局[微博]参与的减税才是针对中小微企业的真正利好，而其他部门推出的各项支持文件—除了极少部门的降低准入门槛和简化手续政策有好处，大多数的优惠对于企业来说是一头雾水。
而且，这只是治标之举，并不能治本，因为它未能禁止很多部门出台一些无关痛痒的支持文件，同时也不能在制度上杜绝很多部门只是出台一些有利于“寻租”政策的可能。同时我们还注意到，要整理1500页的文件实在不是简单事。或许正是如此，苏州市经信委的工作才会被媒体所热情关注。
我们的意见是，对于中小微企业的支持，归根结底就是要回到减免税费和放宽准入门槛这样的基本问题上来，而不是通过各种各样的应景性文件来制造扶持中小微企业的局面。
如何避免那些应景性文件出台？建议各级政府的法制部门把好出口关，没有实质性的支持，不应该出台。同时，地方政府要尽量避免那些各种各样针对企业的财政补贴，这也会扭曲企业的行为，甚至很多人在有内部人员的支持下，专门成立公司来获得财政补贴。这既浪费了财政资源，同时也扭曲了市场的竞争环境。
什么是企业需要的优惠？一是尽可能低的准入门槛，也就是新一届政府一直在说的放权简政；二是减轻企业负担，那就是税费的实质性降低。
