日前，国务院办公厅印发了《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(以下简称《意见》)。与以往普惠性的双创支持政策不同，此次《意见》重点在于促众创空间向专业化发展，通过加快科技成果向现实生产力的转化，来增强实体经济发展新动能。
专家表示，创新应服务于实体经济，专业化的众创空间可更好地将创新与实体经济紧密对接。同时，创新本属于市场行为，由企业来供给、市场去调节。因此，政府对于创业创新的支持政策不需要过多过细，只需要满足稳定强、有弹性、易执行的基本条件即可。在未来的双创工作中，政府应切实转变思维方式，重点扮演规范市场环境的角色，逐步减少对各个创新领域的干涉，让企业成为真正独立的企业。让市场来发挥配置资源的决定性作用。
众创空间专业化
自李克强总理提出“大众创业、万众创新”以来，全国各地对双创的支持政策数不胜数，创业创新的热潮也愈演愈烈。有数据显示，2015年新的市场主体大量涌现，平均每天有1.2万家市场主体诞生，各类科技企业孵化器超过2500余家，同时创业渠道在就业中的占比也逐步增加。
国家发改委高技术产业司副巡视员沈竹林在此前的国务院政策例行吹风会上表示，当前我国新兴产业占GDP的比重已达到了8%，双创已经成为经济发展的新引擎，新的市场主体的成立给整个经济注入了极大的活力。
此次，国务院再次对发展众创空间进行研究部署，旨在促进众创空间向专业化发展，为“大众创业、万众创新”提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创业创新的活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。
《意见》提出，要通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成，推进产业链、创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平。
中国人民大学经济学教授李义平在接受中国经济时报记者采访时表示，创新创业行为往往随着市场选择和价值导向来推进。与商业模式的创新相比，实体经济的创新层次更高、程度更深、影响更大。因此，创新更应该服务于实体经济，专业化的众创空间则可更好地将创新与实体经济紧密对接，为二者提供更为完善的服务平台。
李义平认为，创业创新在供给方面的调节作用是非常大的，通过创业创新而培育出的新业态、新产业具有推动经济发展的新活力。此次提出将众创空间专业化，用以推进实体经济发展，从某种程度上看既是其他国家的经验之谈，也是我国经济发展的必经之路。
事实上，当前市场上还存在着一些产业难以找到技术的创新突破口，许多企业虽然拥有高新技术却难以找到产业化的突破口的现象。专业化的众创空间则可通过推进产业链、创新链的深度融合，实现产业技术相互配套，满足市场的多样化需求。
《意见》也表示，将在十大产业领域重点发力，包括电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等，并针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设众创空间。
政策支持体系化
《意见》指出，要加大政策支持力度，实行奖励和补助政策，落实促进创新的税收政策，引导金融资本支持，支持科技人员到众创空间创新创业，调动企业参与众创空间建设的积极性，促进军民技术双向转化。
从政策目的看大体可分为两类：第一类是降低众创空间建设和运营成本，调动建设主体的积极性;第二类是为众创空间中的创新创业者提供精准支持。
例如，一方面采取补助、奖励、加速折旧、进口税收优惠等方式，鼓励企业、高校、院所加大对众创空间场所设施、仪器设备等的投入。另一方面通过科技企业孵化器税收优惠、改进国有企业业绩考核、软硬件设施补贴等方式，调动企业、院所、高校参与众创空间建设的积极性。
在精准支持方面则是通过国家科技计划和政策性引导基金，对优秀创业团队和重点项目进行支持，对众创空间投入的、符合条件的研发费用适用税前加计扣除政策，保留到众创空间创新创业的科研人员的人事关系、探索完善创新成果收益分配制度等。
此外，科技部副部长阴和俊还在国务院政策例行吹风会上表示，国家自主创新示范区和国家高新区也在推动双创和众创空间发展中发挥了重要的作用。即通过自创区和高新区在聚集人才、技术、资金等创新要素上的优势，为众创空间提供研究开发、技术转移、检验检测认证、企业孵化、知识产权、法律咨询、科技咨询、科技金融等服务，使众创空间能够更好地发挥服务实体经济发展的作用。
总之，《意见》表示将充分利用现有创新政策工具，挖掘已有政策潜力，加大政策落实力度，形成支持众创空间发展的政策体系。
李义平认为，以政策支持众创空间向专业化发展，从某方面来看，的确能促进实体经济发展，为其再添新动能。但同时也要注意，扶持向来不是创新的必要手段，创新本属于市场行为，由企业来供给、市场去调节。因此，政府对于创业创新的支持政策不需要过多过细，只需要满足稳定强、有弹性、易执行的基本条件即可。
李义平表示，在未来的双创工作中，政府应切实转变思维方式，重点扮演规范市场环境的角色，逐步减少对各个创新领域的干涉，让企业成为真正独立的企业。即，允许“千奇百怪”、切莫轻易支持，应让市场来发挥配置资源的决定性作用。
