当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。在此背景下，养老服务业成为了各方角逐的大舞台。
近年来，我国陆续出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等文件支持养老服务业的发展。
日前，养老服务业再获政策红利。人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会等部门联合印发了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(以下简称《意见》)，以进一步创新金融产品和服务，促进养老服务业加快发展。
养老金融业务总体处于初期发展阶段
有专家指出，随着人口老龄化不断加剧，养老问题日益突出。但是，我国的养老服务发展还处于初期阶段，养老服务业发展正面临着“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等一系列问题。
全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文指出，养老机构经营模式比较特殊，一次性投资大，经营利润低，回收周期长，要做大做强必须得到银行长期的低成本融资支持，否则许多养老机构、特别是民办养老机构难以承担后续发展成本。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，总体来说，我国养老金融业务总体处于初期发展阶段，金融部门对于养老服务业的认识和投入也刚刚开始，针对居民养老的金融产品和服务品种单一，养老资产管理的理念和机制比较滞后，养老金融业的服务模式比较粗放，养老金融市场很不发达，与居民养老和养老服务主体多层次、多样化需求还有很大差距。
如何让金融服务养老、用金融改变养老则成为了一个重要问题。
多措并举 金融支持养老服务业加快发展
《意见》共分八个部分二十三条。其中，第一、二部分阐述了未来养老领域金融体系的建设意义和目标要求，主要目的是用十年左右时间，基本建成与我国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系;第三至第七部分是具有可操作性的各项措施。
具体包括：大力完善促进居民养老和养老服务业发展的多层次金融组织体系，积极创新适合养老服务业特点的信贷产品和服务，支持拓宽有利于养老服务业发展的多元化融资渠道，推动完善养老保险体系建设，优化保险资金使用，着力提高居民养老领域的金融服务能力和水平。
《意见》看点摘要：
——对符合条件的个人投资设立小型养老服务机构，或招用员工比例达到政策要求的小微养老服务企业，积极利用创业担保贷款政策给予支持。
——鼓励银行业金融机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押，提供信贷支持。
——推动符合条件的养老服务企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的养老服务企业在主板市场上市。支持符合条件的已上市的养老服务企业通过发行股份等再融资方式进行并购和重组。探索建立民政部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强中小养老服务企业的培育、筛选和储备，支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统上市融资。探索利用各类区域性股权交易市场，为非上市养老服务企业提供股份转让渠道。
——支持养老服务业通过债券市场融资。支持处于成熟期的优质养老服务企业通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励中小养老服务企业发行中小企业集合票据、集合债券、中小企业私募债，积极发挥各类担保增信机构作用，为中小养老服务企业发债提供增信支持。
——鼓励多元资金支持养老服务业发展。支持各地采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设或发展养老机构，鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制，为社会资本投资参与养老服务业提供融资支持，积极探索与政府购买基本健康养老服务配套的金融支持模式。
——大力拓展企业年金、商业团体养老保险等企业补充养老保险，促进企业补充养老保险进一步向中小企业覆盖。推动商业养老保险逐步成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划，促使商业保险成为社会养老保障体系的重要支柱。
——综合运用多种金融政策工具。加强信贷政策引导，鼓励金融机构加大对养老服务业和医养结合领域的支持力度。运用支小再贷款、再贴现工具，引导金融机构加大对小微养老服务企业的信贷支持。不断完善金融监管政策，加强对银行、证券、信托、基金、保险等金融机构开展养老领域金融组织、产品和服务方式创新的监管，以利于金融创新稳妥有序开展。
新政点评：利于中小养老服务企业发展
据了解，目前来看，我国养老产业仍处于发展早期阶段，大部分是中小企业，加上产业成长期的高竞争性，使得养老产业投资具有较高风险，相关企业也存在不同程度的贷款难问题。
从以上内容可以看到，《意见》对中小养老服务企业“融资难”提出了具体的解决办法，这给中小企业带来了希望，利于中小企业的生存与发展。
从大的方面来说，发展养老金融将有助于我国经济转型升级。我国几亿老人消费对于推动经济发展、社会转型和产业升级，将有着非常重要的作用。在《意见》的指导下，我国养老金融发展将迎来最好的时期。
民生银行董事长洪崎认为，养老金融是金融业与养老产业的融合，也是养老产业重要的组成部分，也关系到未来整个金融业的发展方向，意义十分重大。
有分析机构则认为，此次发布的《意见》所强调的丰富养老服务企业融资渠道、加快保险产品创新等都对养老服务业发展有较大的推动作用。不过，在养老服务业金融政策落实中仍需要相关法律和政策予以配套支持。
