□本报记者 张岚
创新创业的“星星之火”，已经燎原。然而，四川的创新创业在全国处于何种水平，全省21个市州推进情况如何？什么是最大的“拦路虎”？在我省首次发布的《四川省“大众创业、万众创新”蓝皮书》（以下简称“蓝皮书”）中，这些问题都有了答案。《四川省“大众创业、万众创新”蓝皮书》由省科协组织相关机构组成的第三方评估小组，通过发放调查问卷、召开座谈会、收集政府文件、实地考察、专家研讨等多种形式，对我省21个市州推进“大众创业、万众创新”政策措施落实情况进行了独立评估。
看亮点
“双创”人才和服务排名靠前
四川“双创”推进工作，在全国到底处于什么水平？这是蓝皮书想回答的第一个问题。
学术界对于“双创”情况横向比较采用的评判标准尚未达成共识，蓝皮书的做法，是将目前全国影响较大的几个指数——西南交通大学发布的MEI指数、同济大学发布的创业指数、中国科协的“双创”活跃度指数、清华大学发布的城市创新创业环境指数等进行综合评估。指标体系基本涵盖双创环境、创业条件、双创人才、双创产出。
最终，蓝皮书得出的结论是，四川在全国的总体排名为第10。在相关指标中，四川“双创”人才和“双创”服务排名靠前，说明四川人才储备较多、质量较好，科技工作者、大学生等对与政策知晓程度较高。四川创业扶持政策力度大、众创基础设施建设较优、金融资本可获得性较好，这也反映了四川省政府及相关部门对于大众创业的支持程度和支撑力度较大。
西南交通大学公共管理与政法学院副教授、该校创新创业研究中心主任刘凤，全程参与了蓝皮书编写。在她看来，横向对比各省的“双创”推进工作，甄别制约省域大众创业活动的影响因素，其意义不在于排名本身，而是在比较中为全省下一步“双创”工作提供借鉴。
看难点
各地方各层级政策趋同严重
除了四川在全国的排名外，首次出炉的省内21个市州排名，也成为关注焦点。
蓝皮书从双创配套政策、环境、条件、活力、产出等5个方面24个专项，首次构建我省“双创”综合评价三级指标体系，并据此得到初步结果：成都综合评价结果以绝对优势领先于其他市州，绵阳、攀枝花、南充等市州“双创”工作推进成效较好。川西、川东北部分“双创”基础较差的市州综合评分较低。而尽管各地情况不一，排名不同，但反映的问题却呈现出一些共同的趋势。
结合各市州政府提供的数据，以及针对全省近5000名科技工作者展开的调查问卷显示：“地方政府政策设计可行性不高”是五大经济区面临的最突出问题，所占比例在14.2%至32.4%之间。
蓝皮书分析，政策设计可行性不高的主要原因在于：在政策制定上，各地方、各层级政策趋同严重；在政策协同上，配套文件的系统性、操作性和监控性亟待加强，各部门之间的沟通联系机制尚不健全。
看对策
针对“双创”需求切换服务重点
针对政策可行性不高的问题，蓝皮书也提出了对策。
蓝皮书认为，必须要细化政策完善配套，增强政策的可操作性，尤其是加强“双创”基础较差地区的发展引导。此外还要加强各部门的统筹协调力度，建立组织领导体系，将分散在各个部门各个层级的创新创业政策协调统一，建立部门协商机制和通过部门联合发布政策的方式，加强政策之间的协同性和衔接性。
蓝皮书的主编之一、省社科院经济研究所所长蓝定香认为，以“定量”和“定性”的分析，来给出各市州总体的问题和各经济区的个性问题，其目的就是要为各级各部门在制定相关政策时，提供更精确的依据，也让大家看到“一种药不能治百病”。
此外，蓝皮书还看到了另一种趋势：创新创业需求重点的转变。蓝皮书针对“创新创业者‘需要’和‘可获得’的创业服务”的调查数据显示：在需要选项中超过六成选择投资资金、超过四成选择市场对接和项目推介，而这两项可获得的比例不到两成；选择需要办公空间的比例在15%，而选择可获得的比例达到34%。
这些数据都说明，在创新创业资源的供给和需求上，并没有充分对接。蓝皮书建议，进一步建设服务型政府，激活市场主体，规范政府权力，推动政府职能向提供优质高效服务、规范市场竞争行为、激发创新创业活力转变。
创新创业的“星星之火”，已经燎原。然而，四川的创新创业在全国处于何种水平，全省21个市州推进情况如何？什么是最大的“拦路虎”？在我省首次发布的《四川省“大众创业、万众创新”蓝皮书》（以下简称“蓝皮书”）中，这些问题都有了答案。《四川省“大众创业、万众创新”蓝皮书》由省科协组织相关机构组成的第三方评估小组，通过发放调查问卷、召开座谈会、收集政府文件、实地考察、专家研讨等多种形式，对我省21个市州推进“大众创业、万众创新”政策措施落实情况进行了独立评估。
看亮点
“双创”人才和服务排名靠前
四川“双创”推进工作，在全国到底处于什么水平？这是蓝皮书想回答的第一个问题。
学术界对于“双创”情况横向比较采用的评判标准尚未达成共识，蓝皮书的做法，是将目前全国影响较大的几个指数——西南交通大学发布的MEI指数、同济大学发布的创业指数、中国科协的“双创”活跃度指数、清华大学发布的城市创新创业环境指数等进行综合评估。指标体系基本涵盖双创环境、创业条件、双创人才、双创产出。
最终，蓝皮书得出的结论是，四川在全国的总体排名为第10。在相关指标中，四川“双创”人才和“双创”服务排名靠前，说明四川人才储备较多、质量较好，科技工作者、大学生等对与政策知晓程度较高。四川创业扶持政策力度大、众创基础设施建设较优、金融资本可获得性较好，这也反映了四川省政府及相关部门对于大众创业的支持程度和支撑力度较大。
西南交通大学公共管理与政法学院副教授、该校创新创业研究中心主任刘凤，全程参与了蓝皮书编写。在她看来，横向对比各省的“双创”推进工作，甄别制约省域大众创业活动的影响因素，其意义不在于排名本身，而是在比较中为全省下一步“双创”工作提供借鉴。
看难点
各地方各层级政策趋同严重
除了四川在全国的排名外，首次出炉的省内21个市州排名，也成为关注焦点。
蓝皮书从双创配套政策、环境、条件、活力、产出等5个方面24个专项，首次构建我省“双创”综合评价三级指标体系，并据此得到初步结果：成都综合评价结果以绝对优势领先于其他市州，绵阳、攀枝花、南充等市州“双创”工作推进成效较好。川西、川东北部分“双创”基础较差的市州综合评分较低。而尽管各地情况不一，排名不同，但反映的问题却呈现出一些共同的趋势。
结合各市州政府提供的数据，以及针对全省近5000名科技工作者展开的调查问卷显示：“地方政府政策设计可行性不高”是五大经济区面临的最突出问题，所占比例在14.2%至32.4%之间。
蓝皮书分析，政策设计可行性不高的主要原因在于：在政策制定上，各地方、各层级政策趋同严重；在政策协同上，配套文件的系统性、操作性和监控性亟待加强，各部门之间的沟通联系机制尚不健全。
看对策
针对“双创”需求切换服务重点
针对政策可行性不高的问题，蓝皮书也提出了对策。
蓝皮书认为，必须要细化政策完善配套，增强政策的可操作性，尤其是加强“双创”基础较差地区的发展引导。此外还要加强各部门的统筹协调力度，建立组织领导体系，将分散在各个部门各个层级的创新创业政策协调统一，建立部门协商机制和通过部门联合发布政策的方式，加强政策之间的协同性和衔接性。
蓝皮书的主编之一、省社科院经济研究所所长蓝定香认为，以“定量”和“定性”的分析，来给出各市州总体的问题和各经济区的个性问题，其目的就是要为各级各部门在制定相关政策时，提供更精确的依据，也让大家看到“一种药不能治百病”。
此外，蓝皮书还看到了另一种趋势：创新创业需求重点的转变。蓝皮书针对“创新创业者‘需要’和‘可获得’的创业服务”的调查数据显示：在需要选项中超过六成选择投资资金、超过四成选择市场对接和项目推介，而这两项可获得的比例不到两成；选择需要办公空间的比例在15%，而选择可获得的比例达到34%。
这些数据都说明，在创新创业资源的供给和需求上，并没有充分对接。蓝皮书建议，进一步建设服务型政府，激活市场主体，规范政府权力，推动政府职能向提供优质高效服务、规范市场竞争行为、激发创新创业活力转变。
