创新政府供给服务新经济发展_今日导读_中国中小企业宜宾网_资讯

  □高鹏凌
    李克强总理近日寄语四川在发展新经济中走在全国前列，期望甚殷。近年来，四川大力发展五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业和战略性新兴产业，新经济发展势头日健。要“走在全国前列”“同志仍须努力”。从新经济知识、技术、创意、资本密集的产业属性看，从新技术新业态新模式日新月异的发展形势看，政府要为新经济发展服好务，就必须跳出传统框架，重新顶层设计，创新公共产品供给，建立以服务新经济为导向的全新工作体系。
加快建设信息基础设施
    对新经济的理解有不同维度，但“建立在信息技术革命基础上”这一条是公论，信息基础设施水平至关重要。如果说“铁公机水”等传统基础设施建设铸就了我国世界第二大经济体的“江湖地位”，信息基础设施则从某种程度上关系着中华民族的伟大复兴。根据国际电信联盟的评估，我国信息基础设施水平仅列世界中游，与我国经济地位极不相称。李克强总理就对加快建设高速宽带网络、促进提速降费提出了明确要求。四川深入实施“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划，去年9月建成全国首个“全光网省”，光纤网络用户平均上网带宽达37.9M，居全国第一。当前，互联网正从PC互联走向移动互联、从买卖商品走向买卖服务、从信息联结走向万物互联、从信息爆炸走向大数据云计算，这些新特征新趋势对信息基础设施的要求会越来越高。没有梧桐树，哪来金凤凰？从国家层面讲，信息基础设施建设既要迎头赶上，又要提前布局，还要考虑纳入国家“一带一路”战略；从四川来讲，应该保持对信息基础设施的持续关注，做到有规划有重点有投入，特别在移动互联、大数据、云计算、基础制度等领域要重点发力。只要继续保持信息基础设施的全国领先地位，新经济发展就有了坚实基础。同时也要加码传统基础设施建设，不断提高网络化、智能化、集成化水平，不断提高与信息基础设施的匹配水平，使商品流、服务流、资金流、人才流、信息流更加畅通、交互激荡。
大力推进“+互联网”战略
    互联网经济本质上是用户经济、范围经济、效率经济。业内有个说法，谷歌、苹果、阿里巴巴、腾讯这样的生态型企业估值上千亿美元，百度、小米、京东这样的平台型企业估值几百亿美元，垂直领域的应用型领先企业估值就几十亿人民币。对于四川这样地处中西部的省份来说，发展平台型生态型互联网企业固然诱人，但明显最好时机不再，十年八年内“BAT”的江湖地位还是难以撼动。现实的做法是在细分行业大力发展一批“小而美”的应用型领先企业。从四川传统产业占比将近70%看，经济发展出路更多在于传统产业 “+互联网”，而不只是 “互联网+”传统产业。纯粹的互联网企业比如阿里巴巴、京东，关心的是产品质优价廉，而不管企业姓甚名谁。传统企业开个网店显然也不是真正的“+互联网”，真正的“+互联网”是传统企业从骨子里接受互联网精神和新商业文明，并因为积极拥抱互联网而发生裂变、重构、再生和创新，包括培植用户至上、效率第一、信用无价观念，包括实施去渠道化、去中心化、去中介化等。马云说“过去二十年属于互联网企业，未来三十年属于传统企业”。这里的传统企业指的是那些真正拥抱互联网的传统企业升级版。随着我国渠道成本、置业成本、人力成本“两降一升”格局演化，线上经济发展速度必将放缓。线上线下融合发展，既是传统企业的出路，也是互联网企业的出路。在实施好四川业已出台的 “互联网+”行动计划的同时，我们应该不失时机强力推进“+互联网”战略，对四川的传统产业逐一进行梳理，并按照不同传统产业与互联网的亲近程度，科学制定传统产业“+互联网”行动计划，区分轻重缓急有序实施，支持鼓励传统企业大胆迎接数据革命、积极拥抱互联网。
打造更多创新平台
    在投资驱动阶段或者要素驱动阶段，地方政府发展经济形象一点说，就是“画一个圈、围一块地、七通一平、财政奖励”，这有其历史必然性和现实合理性。新经济对应的是创新驱动发展阶段，必须把政府经济工作的着眼点从拼资源要素转向创新平台打造。一是大力发展科技孵化器。当前，我省建立了300余家科技孵化平台，其中国家级、省级近80家，有力地助推了新经济发展。但与东部发达地区相比，无论是平台数量和档次，还是科技成果的转化率和在孵企业的毕业率，以及创业导师、专业孵化、种子资金、天使投资等增值服务，都存在不小差距。应该继续发挥政府引导、市场主导、企业主体、社会参与机制，形成多元化发展格局，更好实现孵化服务的倍增效益，培育更多高新技术企业。二是建设更好产业技术联盟。目前四川建有重点产业技术创新联盟30多个，轨道交通、钒钛、石墨烯、军民融合等被寄予厚望。但客观审视，一些联盟在战略协同、研发投入、资源整合、技术集成、产权关系、利益分享等方面，还存在急需规范提升的地方，要积极引导，让联盟各方勠力同心、攻坚克难，真正突破一批产业技术瓶颈，把我省资源、科技、产业优势转化为发展优势。三是汇聚更多科技战略资源。与移动、电信、联通等通讯营运商开展战略合作，提高地区信息基础设施水平；与阿里巴巴、腾讯等互联网巨头合作，提高地区互联网经济发展水平；与清华、北大、中科院等院校合作，保证科技和人才资源供应；与各类传统、新兴金融机构合作，特别是大力发展VC、PE，学习上海补偿风险投资的办法，为新经济发展提供更多金融支持。
加快开放政府性资源
    新经济的发展，主要得益于市场资源的有效聚合和裂变。如果通过有效的制度安排和机制设计，向市场有序开放政府性资源，新经济的发展无异于猛虎添翼。首先，要开放政府手中的数据资源。中国大数据产业峰会5月25日在贵阳开幕，李克强总理出席并发表重要讲话。李克强指出，中国超过80%的数据在政府手中，政府应共享信息来改善大数据，“大数据就像是一个钻石矿”。李克强总理调研成都大数据基地时，就对“新经济指数”“双创指数”很感兴趣，并询问能否做“政务指数”，当得知只要政府开放就能做得到时，总理当即叮嘱有关方面认真研究。去年，省政府研究室和有关智库合作，在符合法律规定的基础上对“三普”经济数据进行了试验性挖掘和开发，成果不小。数据是当下最重要的生产要素。当前许多重要数据还掌握在政府手中，除事关国家安全外，确实需要对各种政府性数据逐一甄别界定、有序开放，以完善大数据链条，助推大数据产业发展。其次，加快新经济行业标准制定。当前，新经济领域发展迅速，一些行业标准存在老旧、缺失、难以把握等问题。要抓紧修旧制新，新经济领军企业是应该借重的力量。对于电子商务等世界领先业态，还应该鼓励代表性企业积极参与国际标准制定，抢夺游戏规则话语权。其三，要大力推进军民融合。许多新产品新技术的源头都可以上溯到军工企业。全国电子科技企业百强榜只有2家川企，都出自军工。因此，在建好防火墙的基础上，通过政府推动、市场运作、利益联结、成果共享，“军转民”“民参军”产生的必将是乘数效应。其四，大力推进国企改革。在国有资本投资主体和运营主体分置的改革背景下，要分类引导国资增量投向新经济领域，引导传统国企向新经济转型升级，以改变我省国有资本新兴产业占比不高、布局不优的局面。
聚焦政府自身建设新重点
    新经济发展目不暇接，必须警惕政府成为木桶理论中的“那块最短木板”。当务之急，一是提高政府信息化水平。政府工作信息化一直在路上，问题是条块分割、参差不齐，且不少部门信息化的价值取向主要是方便管理，而不是更好服务。大数据、云计算正在瓦解传统的产业模式和商业模式，政府履职也面临严峻挑战。建设政务云、拆除信息壁垒、推进数据共享、加强权力监督、开发增值业务、推行在线互动、实行定制服务是出路。四川省级政务云平台日前建成，随着更多部门入驻、更多应用迁移，四川新经济发展会得到更多助益。二是转变财政支持方式。这些年，各级政府纷纷拿出真金白银支持新经济发展，不再直接补助企业和项目，更多采取吸引社会资本、设立产业基金、市场化运作的办法。政府并不比市场聪明，让市场对资源配置起决定性作用，不但可以提高财政资金使用绩效，还可以减少腐败，这应该视作政府治理现代化的一次有效实践。设立产业基金应该坚持专业化基础上的规模化、集群化，可以搞“笼子政策”，但不能搞行政干预，也不能“撒花椒面”。三是更好筑牢社会保障底线。尽管新经济领域不断上演创富神话、励志传奇，但是中途夭折、倒在起跑线上的也比比皆是，社会兜底保障就十分重要。有关蓝皮书显示，2014届全国大学毕业生自主创业比例为2.9%。四川这一比例不到2%，跟美国20%的差距就更远。这背后，除了发展阶段、经济基础、创业文化外，社会保障体系不健全、保障水平不高恐怕是一条重要原因。政府应该整合资源，加大投入，要让立志创新创业的人没有后顾之忧。同时，新经济从业者处理人际关系较为简单直接，建设 “亲”“清”政商环境刻不容缓，政府官员对市场主体要做到“亲密有间”。

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