新华网北京12月15日电(何凡)近日召开的中央政治局会议，分析研究2017年经济工作。至此，议题含有“分析研究经济工作”的政治局会议，今年已召开4次，较往年次数多、密度增，显现出高层把经济大势放在更重要的位置加以研究，统筹大局时保持政策稳定性，注重预调微调。分析人士指出，此次会上提出的“加强预期引导”，料将成为明年宏观政策的重要看点之一。预期管理可为供给侧和需求端的改革提供支持。
以宏观经济总决策为议题的中央政治局会议，向来被外界视为高层部署经济的“定调会”。公开信息显示，今年召开的12次政治局会议中，此类会议开了4次，频率近乎“一季一次”。会议时间分别是在4月29日、7月26日、10月28日和12月9日，研究了今年首季度、上半年、前三季、全年的经济形势及下一阶段工作重点部署。
政策思路：“稳”在当前+“进”在长远
从国际层面看，今年以来，英国“脱欧”、美联储加息等事件，给仍处在调整期的世界经济增添了很多不确定因素。经济全球化之下，各国政策的溢出效应和回波效应也急剧放大。对我国经济发展新常态从“积极认识适应”逐渐推向“主动把握引领”，就要以新发展理念统筹好国内、国际两个大局，洞察、应对各种变化，以我为主，努力将潜在问题解决在萌芽状态中。高层的多次开会谋划，未雨绸缪，部署预案，令我国经济增速连续三个季度保持在6.7%的水平，凸显了一个“稳”字。
从自身看，我国经济近年来在动能转换中，体量与日俱增，驾驭“经济巨轮”的复杂性也在加大。金融、投资、外贸等领域面对的每项挑战，都是前所未遇的。
以我国GDP为例，2016年前三季度的总量达52.997万亿元，已经超过2012年全年的水平(51.947万亿元)。由于存量巨大，稳中有进的增量就很可观。以前的“一年迈一大步”，现在半年或季度内便能达成。
因此，决策考量更需要相机抉择，处理好“稳”与“调”的关系，格外注意主要经济指标随时间变化而变化的趋势与程度，以确定预调措施打多少提前量、用多大力度。
而从宏观调控的角度来看，在稳定的政策总框架下，采用灵活、渐进的方式，注重微调手段，把控精准指向，既有利于政策保持连续性，又可以让市场主体在慢慢改变行为惯性之中，顺利实现经济软着陆。
政策组合：双侧发力+预期引导
对于明年宏观调控的着力点，国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，要坚持稳中求进的工作总基调。在需求侧和供给端上，两种力量都要用，坚持实施适度扩大总需求、推进供给侧结构性改革和稳定市场预期的政策组合，为经济筑底企稳创造条件。
他表示，坚持稳中求进，核心是稳政策、稳预期。要用稳定的政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心。同时，要坚持基本经济制度，鼓励民间投资，改善微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。
正如权威人士今年谈经济形势时所指出的：“预期并非无中生有，也不是无关痛痒，它来自现实，又影响着现实。在社会主义市场经济条件下，宏观调控本质上是预期管理。国际金融危机后，世界经济更加复杂多变，导致预期不确定性加大。在这种情况下，我们更要注重加强预期引导。”
从促进经济增长的角度来说，强调“加强预期引导”的意义重大。预期可以引导人们的行为，小部分人的行为进一步传导，会影响更多人的行为，叠加形成“羊群效应”、“跟风现象”。
预期往往通过影响市场行为，进而影响到经济增长的各个层面。比如，人们预期市场需求会下降、投资收益变动，投资热情就会，在物价、楼市、汇率等领域也存在类似逻辑。这就需要对预期加以引导、管理，防控风险，避免市场出现大起大落。
预期引导：政策“定盘星”+改革“定心丸”
明确的政策信号，是稳预期的关键。推进供给侧结构性改革的政策导向越明确，落实越有力，市场预期就越好。
今年4月召开的中央政治局会议提出要求：稳定发展预期，增强市场信心。5月，权威人士对于中国经济L型走势的判断与阐释，解疑释惑，稳住预期，再一次排除了短期市场因素的干扰。
最近一段时间，经济领域有多项重大政策文件相继出台，以务实举措明确指向，呼应改革预期，引导社会预期，提振投资预期。
10月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，提出逐步形成“三权分置”格局，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。
11月，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布，这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽表示，产权保护制度是社会主义市场经济的基石。该文件提出并强调完善产权保护制度、依法保护产权，对于稳定整个社会预期具有重要作用。
伴随着一年一度的中央经济工作会议召开并提出主要任务，明年宏观经济的政策轮廓将更为明晰，也势将进一步坚定各界对中国经济光明前景的预期与信心。
