营商环境的改善，从一张小微企业证明开始

    2018年初，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。2018年上半年，中国中小企业信息网微信公众号收到了很多企业有关政策方面的问题，其中“如何开具小微企业证明”，是很多企业在招投标等工作中遇到的较为普遍的问题，很多企业不知道去哪办，怎么办。就此，中国中小企业信息网通过电话访问的形式，对小微企业证明办理所需材料、办理方式及办理地点进行收集并整理，在收集过程中感受到了小微企业办事所遇到的一些问题。

       一．“小微企业证明”部分地区已经取消。

    在收集的过程中，我们发现有些城市已经取消了小微企业证明，而大部分城市仍在使用。据中国中小企业信息网统计，目前内蒙古自治区呼和浩特市，上海市，浙江省杭州市，安徽省合肥市，山东省济南市，湖北省武汉市，海南省海口市，四川省成都市，宁夏回族自治区银川市，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市共10个城市已经取消了该证明，并依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）、《国家统计局关于全面清理纠正违反统计法精神文件和做法的通知》（国统字[2016]18号）等文件规定，中小企业在参加招投标、争取优惠政策、申报名牌产品、申请驰名商标、获取资质资格等事项时，需要提供中小企业认定材料的，企业可采取自我声明类型并提供相关证明材料的做法予以自行证明类型。企业对自行声明类型的准确性和证明类型材料的真实性负责，并承担相应法律责任，其余21省会直辖市依然在使用该证明。

       二．各市办理部门不统一

       1.全市统一、区县办理

    如图，需要办理证明的21省会直辖市中，只有吉林省长春市，黑龙江省哈尔滨市，贵州省贵阳市，甘肃省兰州市4个省会城市规定了统一办理地点，其余城市都是下划到当地区县部门办理。

       2.办理部门不统一

    按照最初的想法，“小微企业证明”就应该到中小企业管理部门去开具，但是在访问中，我们发现17个需要在区县办理“小微企业证明”的省会直辖市中，办理部门有的是区政府，有的是区经信委，有的是区统计局或区工商局，还有的是区楼宇办或区发改局等等，但是在当地政务信息的公开渠道中，小微企业很难得知具体的办理方式和办理地址。

       三．电话错误，无人接听，办理部门对有关信息过度保密

    在资料收集的过程中，我们遇到最多的问题就是找不到办理部门，个别市委网站公布的服务电话一直占线或彩铃响过自动挂断，甚至有些网站所给出的联系电话已经无法拨通。

    个别地区办理部门对信息极为保密。例如某市，笔者询问a区和b区办理电话，工作人员会拒绝回答，并告之无法提供。而另外某省会城市则是并不告知申请方式，并让企业留电话进行实地考察。对于一个公开证明申请方式的保密工作如此到位，我们感到些许不解。

    在几个月的调查中，我们也发现一些地方政府利用微信，服务平台等信息化手段公开办理流程和所需办理资料，将证明的办理过程最大程度简化，方便企业查找信息、快捷办理。

       四．个别地方政府工作人员态度有待改善

    在收集的过程中，我们遇到了个别地方政府工作人员态度恶劣，接听电话极其不耐烦，表示事不关己并粗暴挂断电话的现象。

    企业办事难，不仅损害党和政府形象，加重群众办事负担，还留下了利益输送的空间。

    几年来，国务院及有关部门相继出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施，旨在为小微企业营造更好的营商环境。而“放管服”改革的成效如何，不仅要看取消了多少行政审批事项、公布了多少张权力清单，更要看营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利，最终要由企业和群众说了算，企业和群众是否满意才是标准。